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总理报告谈改革 有权不能任性

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【摘要】:

      国务院总理李克强刚刚宣读完2015年政府工作报告,洋洋洒洒18000字的报告是否有点头疼,腾讯财经拎干货来了,下面我们从改革角度拨开深奥的政府报告的面纱吧。


  如同往年,报告的前两个部分集中于“回顾上一年”和“展望部署今年”,但第3部分大篇幅集中于改革——“把改革开放扎实推向纵深”。今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,因此2015年将是继续全面深化改革的一年。


  一、简政放权 “大道至简,有权不可任性”


  改革的第一项即简政放权。具体部署为,继续取消和下放一批行政审批事项;全部取消非行政许可审批;简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证);制定市场准入负面清单,公布省级政府权力、责任清单。


  投融资体制改革,大幅缩减政府核准投资项目范围;大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理;大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金;引导社会资本投入重点项目。


  李克强强调,“大道至简,有权不可任性”,“政府权力要做‘减法’,换取市场活力的‘乘法’”,“各级政府都要建立简政放权,给企业松绑,为创业提供便利。”


  早在2013年政府就下决心削减行政审批事项三分之一以上。截止去年底,国务院共取消下放审批事项538项,初步实现了削减三分之一以上的目标。


  国家行政学院教授刘峰委员表示,行政审批制度改革整体成效明显,但还有很多硬骨头要啃。既要减少行政权力的滥用,“法无授权不可为”;又要清晰界定政府责任,增强市场活力,“法无禁止皆可为”。


  二、不失时机加快价格改革 取消绝大部分药品政府定价


  “大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。改革药品、基本公共服务、电价、水价等改革,健全节能环保价格政策。”


  价格改革根本是发挥市场的决定性作用,让市场定价。专家表示,价格改革一是可以提高资源利用率,二是可以区分基本需求和非基本需求,推行竞争性体系建设。


  2014年以来我国已放开52项商品和服务价格,包括部分外工业用盐、医保目录内低价药品、非公立医疗机构医疗服务、全部电信业务资费、铁路散货快运等。


  同时在暂不具备放开价格的领域,建立价格动态调整试点,如出台阶梯用水、用气等价格政策,提高排污费、污水处理费等征收标准。


  三、推动财税体制改革 公开透明预算


  报告关于财税改革一口气说了多个,包括预算、营改增、转移支付等。“实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开;提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例;全面完成“营改增”;完善消费税政策;扩大资源税从价计征范围;改革转移支付,合理调整中央和地方收入划分等。”


  据腾讯财经了解,今年财税改革的重点是预算制度改革,要求“花财政钱的所有部门都要公开预算和结算”。去年10月,国务院颁布了关于深化预算管理制度改革的决定,明确要划清市场和政府的边界,着力推进预算公开透明。


  而预算制度的改革将为理顺分级体制提供基础。在预算制度改革的背景下,建立事权与支出责任相适应的制度将是未来财税改革的目标。


  据了解,2015年税制改革的路径也将锁定在增值税、消费税、资源税、房地产税、环境税和个人所得税,等6个税种营改增方面。


  营改增方面,今年将迎来收官之年。按照财政部计划,2015年将力争把“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,相应的会废止营业税。“营改增”带来的减税效应也对多数企业形成利好。数据显示,从2012年营改增在上海试点以来,其减税规模就达1918亿元。随着营改增推向全国所有行业,其减税规模可望达到5000亿元左右。


  四、金融服务实体经济 民营银行批复不设限额


  支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额;改革农信社、发挥开发性金融作用;推出存款保险制度;推进利率市场化;增强人民币双向浮动弹性;稳步推进人民币资本项目可兑换;加快建设人民币跨境支付系统;适时启动“深港通”试点;实施股票发行注册制;发展普惠金融等。


  一口气把十八届三中全会有关金融改革的内容都喊了出来。对民营资本自主发起设立的自担风险的金融机构,延续了成熟一家批一家的原则,但没有设定限额。去年是试水民营银行元年,年初银监会确定了批准3-5家的目标。截止去年底,5家民营银行批准落地,分别为深圳前海微众银行、温州民商银行、天津金城银行、浙江网商银行)和上海华瑞银行,股东名单中阿里、腾讯等在列。


  自2013年7月20日全面放开金融机构贷款利率管制后,利率市场化就只差存款利率放开这临门一脚。去年3月,央行行长周小川表示,存款利率将在在最近一两年放开。今年3月1日,央行刚刚决定,将存款利率上浮区间扩大至基准利率的1.3倍。


  而利率市场化的基础条件——存款保险制度也将于今年成立,按照去年底发布的征求意见稿界定,存款全额赔付的上限为50万元人民币。


  资本市场方面,股票发行注册制最快有望在6月落地,证券法修改也已列入今年人大立法计划。


  五、国企改革 最快两会后出台


  “准确界定不同国有企业功能,分类推进改革;加快国有资本投资公司;有序实施混合所有制改革;鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股等。”


  据透露,来自国资委的消息,国资国企改革方案已经上报中央,有望在两会后出台,最终有望以“1+N”的形式出台,即“1个指导意见+多个配套方案”。届时包括放开混改门槛、重启员工持股等方案将一一试行。市场预计将撬动24万亿市值。


  另据媒体报道,国有经济或国有资本将分为公益类和商业类两大类,而员工持股在竞争性领域先行先试。


  六、外贸升级 构建全方位对外开放格局


  实施更加积极的进口;修订外商投资产业指导目录,把外商投资限制类条目缩减一半;推动铁路、电力、通信等中国装备走出去;推动一带一路、双边多边自贸谈判等。


  随中国多年资本积累,上海自贸区推出,丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,亚洲基础设施投资银行等区域合作战略提出,及强大的外汇储备做指正,中国已迈向资本输出国列,对外投资12年里增长了40倍。


  同时,中国资本走出去也在力促国内改革,便利投融资审批制度,对外投资备案制管理,缩减负面清单,提高市场对内对外开放等。


  最后,报告强调推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。包括扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围;企业退休人员基本养老金标准提高10%;城乡居民基础养老金标准由55元提高到70元;将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。

(安阳) 

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