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中央经济工作会议解读:“新常态”成经济大逻辑

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【摘要】:
      被誉为中国今年最后一件大事的中央经济工作会议连续举行三天后于昨日(12月11日)闭幕,“新常态”被定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”,这意味着,中国经济新阶段、新形势的大幕正式拉开。 


  此次中央经济工作会议首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九大方面阐释“新常态”所呈现出的特征,提出了2015年要努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点等五大任务;同时提出了一系列旨在松绑市场、推进改革开放的目标改革方向。 


  中央经济工作会议为来年中国勾勒出经济蓝图,传递出“十二五”收官之年经济工作的新信号。经济观察网发表评论称,12月11日闭幕的中央经济工作会议较以往有很大的不同。如果几年之后回头来看,或许可以说,这是中国经济引擎更替过程中最为关键的一次会议。 


  分析人士认为,“新常态”正式入列中国经济的大政方针,这意味着不仅仅是经济增长的指标将发生显着的变化,经济增长的结构也将出现内生性调整,甚至中国经济的发动机引擎也将换代升级。简单的说,中国经济的增速在逐渐减缓的同时,将追求更有质量的发展。 


  在上述背景下,经济增速目标的拟定首先运用了“新常态”的逻辑。据《第一财经(微博)日报》今日消息,中央经济工作会议上拟定的明年GDP增速目标较今年有所下调,但也在市场的普遍预期范围内。 


  新常态九大特征阐明 


  昨日落幕的会议,是习近平总书记提出和阐述“新常态”后的首次中央经济工作会议。在这次会议上,“新常态”正式成为党中央的共识,并将成为未来一段时期经济发展的重大逻辑。 


  在阐述具体的“新常态”时,会议选取了消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面的新变化进行阐述。 


  中央经济工作会议指出“新常态”的九大趋势性变化说明,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 


  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出,用“新常态”统领中国未来几年的经济,有它新的含义。“从原来的旧模式向未来的一种新的稳态增长的轨迹转变的过程,可能比较艰巨、比较漫长。因此看到GDP下滑,各种参数出现变异,结构出现调整,政策调整幅度比较大,不要见怪为怪,因为这在未来都会是长期出现的。” 


  早在今年4月,中共中央总书记习近平在河南考察时,首次提及新常态,提出要增强信心,从当前经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。此后,市场和经济界人士对新常态多有讨论,但未有清晰权威的说法。 


  11月,习近平在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上首次系统阐述了新常态。指出新常态有几个主要特点:“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”以及“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。 


  12月5日召开的中央政治局会议也提出要主动适应经济发展新常态,这是中央首次在政治局会议层面提出新常态。 


  此次召开的中央经济会议,是对APEC会议上习总书记关于增速、结构和动力的阐述的进一步的深化和系统化,是决策层对新常态最为完整和系统的解读,揭示了经济减速、结构转变和动力转换的根本原因,揭示了战略机遇期具体内涵的新的阶段性特征。 


  在上述背景下,经济增速目标的拟定首先运用了“新常态”的逻辑。据《第一财经日报》今日消息,中央经济工作会议上拟定的明年GDP增速目标较今年有所下调,但也在市场的普遍预期范围内。多位专家表示,容忍数字下降,强调提质增效,正是基于中国的现实和未来判断的。 


  今年前三季度,中国经济同比增长7.4%,城镇就业持续增加,消费价格总体稳定,货币信贷增势平稳,官方认为各项主要经济指标处于合理区间,但也承认经济运行存在下行压力。本次中央经济会议也对中国正在面对的挑战有着清晰的阐述。会议指出:“我国经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现。” 


  稳增长是明年第一要务 


  在“新常态”共识上,会议提出了明年经济工作的五大主要任务,包括:努力保持经济稳定增长;积极发现培育新增长点;加快转变农业发展方式;优化经济发展空间格局;加强保障和改善民生工作。 


  官方智囊人士称,几大任务充分体现了中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的思路,而这些的构成和顺序又体现了明年经济工作的重点和次重点安排。 


  在2015年经济工作的五大任务中,排在第一位的是“努力保持经济稳定增长”。明年的首要经济任务无疑预示着当前中国经济所面临的最大课题。根据国家统计局公布的数据,今年三季度中国GDP(国内生产总值)同比(比上年同期)增速为7.3%,这一数据也一度使得外界对于中国经济能否达到年初设定的7.5%左右的增速目标,产生疑虑。 


  而随着四季度大量基建设施项目的批复,以及降息等货币宽松政策的出台,分析人士普遍认为,中国经济2014年增速7.5%左右的目标虽能实现,但2015年依然面临着经济下行的压力。 


  值得注意的是,今年的中央经济工作会议首次将“积极发现培育新增长点”单列为主要任务之一,表明了中央对改革增长的重视和迫切。 


  会议提出努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点,要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长,这意味着明年消费对经济拉动作用将进一步提升。更加依赖市场作用,创新要落实,政策要放宽。 


  具体来看,会议提出了“关键是保持稳增长和调结构之间平衡”,强调保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。这些都明确了未来政策实施方向中的重点。 


  交通银行首席经济学家连平指出,今年中央经济工作会议把稳增长放在最重要的位置上,尤其是强调了稳增长和调结构需要平衡,如果没有一个合适的增长速度,那么调结构也会受到影响,这是本次会议值得关注的亮点之一。 


  在他看来,针对当前经济运行的情况,财政政策要一马当先,在引导投资的同时支持消费。当前,中国财政状况,尤其是中央财政状况,无论与美欧还是日本相比都比较好,财政赤字占GDP仅2%。在经济下行压力大、货币政策不宜大规模刺激和宽松的时候,更有力度的财政政策产生的副作用相对更小。 


  申银万国首席宏观分析师李慧勇认为,财政政策要有力度是新的提法,怎么叫有力度,除了减税之外,更需要增支,预计中央财政支出规模和赤字规模都将扩大,预计赤字率将提升到2.5%甚至更高。 


  招商证券宏观研究员谢亚轩则表示,财政政策“要有力度”将体现在2015年赤字目标的扩大、财政支出规模的增加和节奏的加快等多个方面。基建投资力度将进一步加码,提高其对冲地产投资下行的能力。 


  事实上,今年以来的财政政策大部分时间表现得比较稳健,这大概也是受地方政府融资平台风险的影响。日前,2015年的中央预算内投资计划已经提前两个月开始下达,这似乎已经预示了明年财政政策更有力度的姿态。 


  今年中央经济工作会议对于明年货币政策基调的论述可谓“有旧有新”。不变的是“稳健的货币政策”被再次强调,但外界更加关注此次出现的新表述——货币政策要更加注重松紧适度。 

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