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直补政策能否挽救东北大豆产业危局

直补政策能否挽救东北大豆产业危局

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大豆种植面积整体延续下滑态势

记者在实地调研中了解到,与去年相比,今年黑龙江大豆种植面积仍呈下降态势。不过,受前期持续低温潮湿天气影响,部分低洼地区尚未播种玉米,后期只能改种大豆。另外部分玉米品种有潜在粉籽情况,也将使部分农民改种大豆。总体来看,在玉米种植收益明显高于大豆的情况下,大豆种植面积下降的趋势仍在延续。

在黑河市瑷珲区西岗子镇西岗子村,当地农户告诉记者,4年前该村全都种植大豆,近年开始改种玉米,去年玉米种植已占绝大部分,大豆极少。到了今年,村里基本没有人种植大豆了。该村去年的大豆现在仍有积压,数量在一成左右。许多农户去年在大豆价格最高2.1元/斤时没卖,后来降到1.7元/斤,豆农亏损严重。

内蒙古的莫旗和黑龙江的齐齐哈尔是传统的大豆主产区,以往当地农民以种植大豆为主,但最近两年大豆种植面积下滑明显,尤其是今年下滑幅度较大。去年当地玉米收成好,且有国家收储,农民种植收益较高,而种植大豆的农民大多收益不佳,甚至亏损。今年这些地区玉米种植面积很可能达到顶峰,而大豆种植面积将到降无可降的地步。

不过在黑龙江省嫩江县,大豆种植面积持续减少的状况得到遏制。嫩江素有“大豆之城”的美誉,其大豆产量一度占黑龙江大豆总量的八分之一左右。据嫩江县佳业农副产品有限公司总经理李志强介绍,嫩江县今年大豆种植面积预计增10%—15%,主要原因是过去两年玉米产量不及预期,单产超过20000斤/垧的很少。而且嫩江土质以沙土为主,在黑土地上有良好表现的德美亚玉米种子似乎不太适合种植。

除了土质和积温因素,政策驱动也是嫩江大豆种植面积回升的重要原因。“九三管局每年会在嫩江县举办大豆节,去年由于农民大面积改种玉米大豆节时很难看到大豆大豆城的称号有些名不副实。今年嫩江县各级政府大力推动大豆种植。如果算上大豆直补,嫩江大豆的种植效益与玉米差不多,再加上政策扶持,嫩江大豆种植面积未来几年有望回升。”李志强说。

直补政策对农民刺激作用有限

2014年11月,国家发改委财政部农业部联合发布2014年东北和内蒙古大豆目标价格政策,这意味着已经执行6年的临时收储政策取消。

在考察过程中,当记者问及农民对大豆直补政策的看法时,很多农民表示不知道直补政策,有的知道有大豆直补政策,但是对其持续性存在担忧。“担心今年有补贴,到明年又没有补贴,本来收益就不高甚至亏损,一旦补贴也没有了,对于农民而言意味着又白忙活一年。”佳木斯双鸭山市宝清县宝清镇红心村周姓农民对记者说。

也有一些大豆种植户认为大豆直补政策的力度不足,补贴太少不足以明显提高大豆种植收益,极大地打击了农民种植大豆的热情。

据记者了解,黑龙江大豆目标价格直补标准已经正式公布,为60.5元/亩。若按照大豆平均单产250斤/亩来算,相当于每吨大豆补贴约480元。按4800元/吨的大豆目标价格计算,除去480元/吨的补贴,大豆现货价格应为4320元/吨。但据了解,大多数农民出售大豆卖不到这个价格,即使能达到,大豆种植纯收益也不如玉米。因此,目前来看,刚刚开始执行的目标价格补贴政策,对于提高农民种植大豆的积极性并没有明显效果,大豆种植面积依然呈现缩减的趋势。

李志强还告诉记者,嫩江地区今年大豆每亩补贴60.5元,规定是补给土地所有者,而不是租户。

佳木斯市吉庆豆业负责人认为,今年黑龙江大豆的补贴标准远远低于农民和大豆行业预期的120—150元/亩的水平。“相关部门确定的大豆销售价格预估偏高,去年秋收后大豆市场价格在2.05元/斤,但后来大幅走低,最低达到1.7元/斤。选择了较高的销售价格作为补贴基准,导致补贴过低。”该负责人说。

在考察中记者发现,去年黑龙江刚开始向政府申报的大豆种植面积偏少,后来出现补报或虚报的数据,共同分享了已经下发的大豆直补款。这使得实际种植大豆的农民获得的补贴减少,一定程度上也影响了农民种植大豆的积极性。

鹤岗市一位农民告诉记者,在落实补贴金额的时候就存在不公平现象,有的虚报种植面积,导致部分农户所得部分减少。再者就是放款慢,进入今年5月份,农户都开始新一年的生产了,而补贴款项尚未发放,这对生产资金的筹备造成了一定影响。

事实上,即使有直补政策扶持,大豆的种植效益仍远低于玉米。今年东北地区继续实行大豆直补政策,但对农民的激励作用有限,农民还是愿意种植玉米和水稻。

俄罗斯大豆未来或冲击国内市场

在此次考察中,记者从贸易商和农户处了解到,考虑到租地成本的因素,很多农户选择远赴俄罗斯租地种大豆大豆收获后再运回国内,尽管面临较高的关税,但俄罗斯大豆种植成本仍然低于国内大豆

俄罗斯大豆和国产大豆同为非转基因大豆,蛋白含量较高,适合做蛋白豆,但和国产大豆在外观上有略微区别。国内不少油厂更愿意使用价格相对低廉的俄罗斯大豆进行生产。

“俄罗斯大豆种植成本在0.7—1元/斤,加上关税,成本不足1.8元/斤,远低于东北大豆上市初期2元/斤左右的报价,具有明显价格优势。这导致贸易商以及加工企业在同等质量条件下更青睐俄罗斯大豆。”据黑河市大豆产业协会负责人介绍,预计今年黑河口岸进口俄罗斯大豆在10万吨左右,通过各种途径流入国内的俄罗斯大豆总量在50万吨左右,约占国内大豆产量的5%左右。

佳木斯同江市三村镇三屯村的一位大豆种植户告诉记者,当地距离俄罗斯口岸只有10公里,俄罗斯大豆对该地区的冲击非常大。该村农民很多到俄罗斯承包土地种大豆,一户可种植上千垧大豆,而本地农户大豆种植面积普遍在20垧左右。

上述黑河市大豆产业协会负责人告诉记者,黑河瑷珲地区去年大豆种植约占当地农作物种植面积的一半,今年降至不足20%,玉米种植面积大幅增加。这主要是由于去年玉米丰收,种植收益达到8000—10000元/垧,远高于大豆。截至5月21日,当地已播种地块全部种的是玉米大豆尚未开始播种。未播种的地块后期除非种不了玉米,才会选择种植大豆

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